Весенняя сессия ПАСЕ: декларация «Новой России», паспортный тупик и скандалы вокруг российской платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы дать представительство российскому гражданскому обществу в европейских институтах. За пять дней делегация представила декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без действительных документов и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из участников площадки.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём декларируется полный разрыв с нынешним российским государством, выражается солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом зафиксировано, что вооружённое сопротивление действующему режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов документа Гарри Каспаров отдельно объяснил выбранную конструкцию декларации. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарского гражданства жителями Северной Македонии, которые учили историю, получали паспорт и затем могли о нём забыть. По его словам, в случае с «Декларацией граждан Новой России» всё наоборот: человек, подписавший её, в России фактически рискует сразу по ряду уголовных статей, и возвращение к прежнему статусу уже невозможно. Так, по замыслу автора, документ должен фиксировать окончательный и необратимый разрыв с режимом, а не просто декларировать намерения.

Каспаров считает, что эта декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешними властями. Подписантам планируется упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». По словам Каспарова, подобный субъект может помочь «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам политика, инициатива получила поддержку либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил Каспаров. Предложение о выборе членов российской делегации через специальные процедуры, которое он продвигал ещё на первом заседании платформы, также не нашло поддержки у руководства ПАСЕ.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, заранее признавалась, что совместные заявления и обращения платформы не имеют обязательного характера и часто не обладают даже рекомендательной силой для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседания платформы до начала сессии оставалась неясной.

«Серые паспорта» и правовой тупик для россиян без документов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить заграничный паспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает постановки на консульский учёт за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они рискуют лишиться возможности продлевать вид на жительство, официально работать и пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения этой проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — те самые проездные документы иностранца, известные как «серые паспорта». Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE об альтернативах нансеновскому паспорту. По данным «Ковчега», такие документы в Европе выдаются крайне редко, а процедуры в разных странах не унифицированы. Правозащитники призвали Ассамблею поднять вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать» реализации инициатив. Всего, по его оценке, предстоит общение более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, отметил он, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом было сообщено государственными российскими медиа. Трое из пятнадцати участников делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с заграничными паспортами — именно той темой, которую они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурный бойкот

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в эфире одного из независимых телеканалов сообщила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследований собственных граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет чёткого законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов, аналогичный уже существующим в США и Канаде. В рамках сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, этот документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг участников платформы

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — глава организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявил, что его сторонники рассчитывают «поставить в Москве власть, которая им удобна», назвал их «заточенными» и «сильными» и добавил, что они «ждут главного события». В той же беседе Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер, который эмигрировал в Германию в 2011 году после объявления в федеральный розыск как русский националист Василий Крюков. Он рассказал, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку позициям Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Затем тему подхватили лояльные российские медиа и пропагандисты, в том числе сотрудники прокремлёвских телеканалов и z‑блогеры.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии одному из изданий сообщила, что обращение действительно получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Тем не менее он остаётся членом платформы, и другие участники публично эту тему за время сессии не комментировали.

Внутренними конфликтами дело не ограничилось. Экс‑адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о якобы существующем «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о спецтрибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы на той же сессии ПАСЕ состоялись дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот орган задумывается как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не может рассматривать преступление агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый трибунал должен восполнить этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Вопрос о создании трибунала входил в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу и что Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда специалистов, которая готовит институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Ключевым препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что бюджет трибунала пока нельзя окончательно определить: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных расчётов, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.