Суть обращения
Крупные магистральные операторы связи обратились в Минцифры с просьбой пересмотреть подход к реформе отрасли и не распространять на них новые требования в неизменном виде. В обращениях, поступивших от компаний «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет», предлагается выделить для сегмента межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры отдельные правила с учётом специфики работы.
Позиция «ГлобалНет»
В письме «ГлобалНет» компания просит исключить магистральных операторов из области действия реформы и разработать для них отдельное регулирование. Операторы отмечают, что не строят абонентские сети и не подключают жилые дома, их клиентами являются другие операторы и корпоративные сети.
Как может измениться лицензирование
- Предлагается сократить текущую систему лицензий и ввести три категории: базовая, универсальная и генеральная.
- Базовая лицензия стоит около 1 млн рублей при уставном капитале от 5 млн и даёт право оказывать услуги, не требующие подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия оценена в 10 млн рублей при капитале от 100 млн и рассчитана на работу в одном–шести регионах.
- Генеральная лицензия — порядка 50 млн рублей при капитале от 1 млрд рублей — даёт право работать по всей стране.
В проекте также предлагается изменить порядок исполнения требований по СОРМ: операторы должны будут выполнить все соответствующие требования ещё до начала оказания услуг, тогда как сейчас подача заявлений и внедрение системы занимают длительное время.
Обсуждается и возможность отмены действующего моратория на плановые проверки операторов, который сейчас рассчитан до 2030 года. Операторы предупреждают, что отмена моратория и ужесточение сроков внедрения СОРМ затруднит работу инфраструктурных компаний.
Последствия для инфраструктуры и рынка
Участники рынка указывают, что выполнение новых требований может потребовать серьёзной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большей глубине и отдаление магистральных трасс от крупных населённых пунктов. Это приведёт к росту затрат и риску усиления монополизации транзитного рынка.
Некоторые собеседники связывают инициативу с коммерческими интересами отдельных крупных игроков и с намерением профильных центров установить технические средства на трансграничных узлах магистральных сетей. В то же время есть сомнения, что идея будет полностью реализована, поскольку иностранные магистральные операторы вряд ли согласятся работать исключительно в рамках ограничений, связанных с сотрудничеством с отдельными компаниями.
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский подчеркнул, что предложенные критерии территориального охвата фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования: «Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Для операторов нашего сегмента в предложенной модели попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии». По его словам, без учёта этих особенностей компании рискуют оказаться вне правового поля.
Операторы предлагают отказаться от критериев, основанных на покрытии территорий, и вместо этого использовать технические показатели — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований по СОРМ и на автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности и дополнительных административных процедур.
Аналогичные замечания в адрес Минцифры направили и другие магистральные компании. В ведомстве подтвердили получение обращений и сообщили, что документы будут рассмотрены в установленном порядке, окончательные решения по реформе пока не приняты.
